本文摘要：中国网地产讯 26日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于增进家政服务业提质配套的意见》。

中国网地产讯 26日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于增进家政服务业提质配套的意见》。意见认为，到2022年，全国培育100家以上产教融合型家政企业，构建城区常住人口100万以上的地级市家政服务培训能力仅有覆盖面积。各地要以较低成本向家政企业获取闲置厂房、社区用房等作为家政服务培训基地，分享职业院校、社区教室等培训资源。

意见认为，大力推展提高家政从业人员居住于条件。各地不应将符合条件的家政从业人员划入公租房确保范围，有条件的地方可集中于配租，家政从业人员通过市场租房居住于的，政府对符合条件的给与出租补贴。反对各地采行多种方式协助解决问题家政从业人员提高居住于条件的市场需求。意见认为，反对家政企业在社区设置服务网点。

家政企业在社区设置服务网点，其出租场地不不求房性质容许，水电等费用实施居民价格。反对相结合政府投资建设的城乡社区综合服务设施（场地）成立家政服务网点，有条件的地区可免除出租费用。以下为全文：各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：家政服务业是指以家庭为服务对象，由专业人员转入家庭成员住所获取或以相同场所集中于获取对孕产妇、婴幼儿、老人、病人、残疾人等的医疗以及保洁、烹调等有偿服务，符合家庭生活照料市场需求的服务行业。近年来，我国家政服务业较慢发展，但仍不存在有效地供给严重不足、行业发展不规范、群众满意度不高等问题。

家政服务业作为新兴产业，对增进低收入、精准扶贫、确保民生具备最重要起到。为增进家政服务业提质配套，构建高质量发展，经国务院表示同意，现明确提出以下意见。

一、采行综合反对措施，提升家政从业人员素质（一）反对院校加设一批家政服务涉及专业。应以每个省份最少有1所本科高校和若干职业院校（不含技工院校，折合）开办家政服务涉及专业，扩大招生规模。积极开展1+X证书制度试点，的组织家政样板企业和职业院校联合编成家政服务职业技能等级标准及大纲，研发职业培训教材和职业培训包在，反对家政服务涉及专业学生在取得学历证书的同时，获得家政服务类职业技能等级证书。

（教育部会同人力资源社会保障部、商务部等负责管理）（二）市场导向培育一批产教融合型家政企业。到2022年，全国培育100家以上产教融合型家政企业，构建城区常住人口100万以上的地级市家政服务培训能力仅有覆盖面积。

各地要以较低成本向家政企业获取闲置厂房、社区用房等作为家政服务培训基地，分享职业院校、社区教室等培训资源。（地方各级人民政府，发展改革委、教育部、商务部负责管理）（三）政府反对一批家政企业举行职业教育。将家政服务列入职业教育校企合作优先领域，打造出一批校企合作样板项目。

反对符合条件的家政企业举行家政服务类职业院校，各省（区、市）要成立审核绿色通道，修改流程优化服务。推展30家以上家政样板企业、50所以上有关院校重新组建职业教育集团。对符合条件的家政类产教融合校企合作项目，优先划入中央预算内投资反对范围。

（教育部、发展改革委、财政部、商务部、人力资源社会保障部，地方各级人民政府负责管理）（四）提升失业保险基金结余等反对家政培训的力度。将家政服务划入职业技能提高行动工作范畴，并把灵活性低收入家政服务人员划入培训补贴范围。

所须要资金按规定从失业保险基金反对职业技能提高行动专项资金中列支。地方各级政府要增大筹资力度，大力用于低收入补助金资金、地方人才经费和行业产业发展经费等反对家政服务培训。

（人力资源社会保障部会同财政部等负责管理，地方各级人民政府负责管理）（五）增大岗前培训和“回炉”培训工作力度。对新的上岗家政服务人员积极开展岗前培训，在岗家政服务人员每两年最少获得1次“回炉”培训。的组织30所左右院校和企业引入国际先进设备课程设计和教学管理体系。的组织实行巾帼家政服务专项培训工程，积极开展家政培训提高行动，保证到2020年底前总计培训多达500万人次。

（商务部、发展改革委、教育部、人力资源社会保障部、全国总工会、全国妇联等按职责分工负责）二、适应环境转型升级拒绝，着力发展员工制家政企业（六）员工制家政企业员工根据用工方式参与适当社会保险。大力发展员工制家政企业，员工制家政企业是指必要与消费者（客户）签定服务合约，与家政服务人员依法签定劳动合同或服务协议并交纳社会保险费（已参与城镇职工社会保险或城乡居民社会保险皆接纳为交纳社会保险费），统一安排服务人员为消费者（客户）获取服务，必要缴纳或代发服务人员不高于当地最低工资标准的劳动报酬，并对服务人员展开持续培训管理的企业。员工制家政企业不应依法与招用的家政服务人员签定劳动合同，按月足额交纳城镇职工社会保险费；家政服务人员不合乎签定劳动合同情形的，员工制家政企业不应与其签定服务协议，家政服务人员可作为灵活性低收入人员按规定强迫参与城镇职工社会保险或城乡居民社会保险。

（人力资源社会保障部、医保局、商务部负责管理）（七）灵活性确认员工制家政服务人员工时。家政企业及用工家庭应该确保家政服务人员睡觉权利，明确睡觉或者补偿办法可结合实际协商确认，在劳动合同或家政服务协议中不予具体。

（人力资源社会保障部、商务部、全国总工会，地方各级人民政府负责管理）（八）对员工制家政企业实施企业稳岗归还和免费培训。对不裁员或少裁员的员工制家政企业按规定归还失业保险费，为符合条件的员工制家政企业员工获取免费岗前培训和“回炉”培训。

（人力资源社会保障部、财政部按职责分工负责，地方各级人民政府负责管理）（九）重点城市首度反对员工制家政企业发展。北京、上海等大中型以上城市要首度发展员工制家政企业，增大社保补贴力度，利用城市现有设施改建作为员工制家政服务人员集体宿舍。

各地反对有条件的员工制家政企业获取职工集体宿舍，园区配建职工宿舍优先面向员工制家政服务人员。（涉及地方人民政府负责管理）三、增强财税金融反对，减少家政服务有效地供给（十）提升家政服务业增值税进项税额加计抵减比例。研究完备增值税加计抵减政策，更进一步反对家政服务业发展。

（财政部、税务总局按职责分工负责）（十一）不断扩大员工制家政企业减免增值税的适用范围。对与消费者（客户）、服务人员签定服务协议，代发服务人员劳动报酬，对服务人员展开持续培训管理，并创建业务管理系统的家政企业获取的家政服务减免增值税。（财政部、税务总局、商务部等按职责分工负责）（十二）积极开展家政服务“信易贷”试点。

相结合全国信用信息分享平台，引领和希望商业银行在市场化和商业强迫的前提下为信用状况良好且符合条件的家政企业获取无抵押、无担保的信用贷款。（发展改革委、人民银行、银保监会按职责分工负责，地方各级人民政府负责管理）（十三）扩展发售专项债券等多元化融资渠道。反对符合条件的家政企业发售社会领域产业专项债券。希望地方运用投资、基金等人组工具，反对家政企业连锁发展和行业兼并重组。

（发展改革委、商务部、人民银行、银保监会按职责分工负责，地方各级人民政府负责管理）四、完备公共服务政策，提高家政服务人员从业环境（十四）强化社保补贴等社会保障反对。对家政企业招用低收入艰难人员或毕业年度高校毕业生并交纳社会保险费的，按规定不予社保补贴。

（人力资源社会保障部，地方各级人民政府负责管理）（十五）反对发展家政商业保险。更进一步研究家政服务商业综合保险方案。希望家政企业参保雇员责任保险，为员工投保车祸损害保险、职业责任保险。希望保险公司研发专门的家政服务责任保险、车祸损害保险产品。

希望有条件的地区的组织家政企业和从业人员统一投保并展开补贴。（商务部、银保监会，地方各级人民政府负责管理）（十六）确保家政从业人员合法权益。最大限度把家政从业人员的组织到工会中，探寻合适家政从业人员特点的会员形式、建会方式和工作平台。完备家政从业人员维权服务机制，确保其合法权益，增进构建体面劳动。

（全国总工会负责管理）（十七）大力推展提高家政从业人员居住于条件。各地不应将符合条件的家政从业人员划入公租房确保范围，有条件的地方可集中于配租，家政从业人员通过市场租房居住于的，政府对符合条件的给与出租补贴。

反对各地采行多种方式协助解决问题家政从业人员提高居住于条件的市场需求。（住房城乡建设部、财政部，地方各级人民政府负责管理）（十八）通畅家政从业人员职业发展路径。

引领家政企业将员工学历、技能水平与工资收入、福利待遇、岗位晋升等挂勾。反对家政从业人员通过高职人口老龄化专项考试、专升本等多种渠道提高学历层次。（人力资源社会保障部、教育部、商务部按职责分工负责，地方各级人民政府负责管理）（十九）表扬鼓舞杰出家政从业人员。五一劳动奖章、五一巾帼标兵、三八红旗手（集体）、城乡妇女岗位建功先进个人（集体）、青年文明号等票选表扬要向家政从业人员弯曲，对取得上述奖励以及在世界技能大赛和国家级一类、二类职业技能大赛中得奖的家政从业人员，划入国家高技能人才审定范围，并在分数落户等方面给与照料。

增大家政服务业典型案例宣传力度。（商务部、人力资源社会保障部、全国总工会、全国妇联、共青团中央、发展改革委等按职责分工负责，涉及地方人民政府负责管理）五、完善身体检查服务体系，提高家政服务人员身体健康水平（二十）分类制订家政服务人员身体检查项目和标准。研究制订科学合理的家政服务人员身体检查项目和标准，育婴员、养老护理员等职业不应实施更为严苛的岗前身体健康身体检查，其他从业人员上岗前应按所专门从事家政服务类别展开身体检查。（商务部会同公共卫生身体健康委负责管理）（二十一）更佳为家政服务人员获取身体检查服务。

专门从事身体检查的医院或身体检查机构要指明收费标准，作好身体检查记录，延长身体检查报告制作时间。（公共卫生身体健康委、商务部按职责分工负责，地方各级人民政府负责管理）六、推展家政进社区，增进居民以备拥有便利服务（二十二）反对家政企业在社区设置服务网点。家政企业在社区设置服务网点，其出租场地不不求房性质容许，水电等费用实施居民价格。

反对相结合政府投资建设的城乡社区综合服务设施（场地）成立家政服务网点，有条件的地区可免除出租费用。（商务部、住房城乡建设部、发展改革委，地方各级人民政府负责管理）（二十三）增大社区家庭服务税费免除力度。

实施好反对养老、托幼、家政等社区家庭服务业发展的税费优惠政策。（财政部、税务总局按职责分工负责）七、强化平台建设，完善家政服务领域信用体系（二十四）创建家政服务信用信息平台系统。

中央财政通过服务业发展资金反对家政服务领域信用体系建设。相结合全国信用信息分享平台，全量归集家政企业、从业人员、消费者的基础信息和信用信息，并按规定向涉及部门及家政企业充份分享金融、税务、司法等可公开发表信用信息。探寻创建全国家政企业和从业人员社会评价对话系统。（商务部、发展改革委、财政部按职责分工负责）（二十五）优化家政服务信用信息服务。

创建家政从业人员个人信用记录登记、追踪评价和管理制度。通车家政从业人员职业背景信息检验核查渠道。

相结合“信用中国”网站、信用类应用程序（APP）等，按规定获取家政企业、从业人员的身份认证、信誉核查、信用报告等信息。（商务部、发展改革委、公安部按职责分工负责）（二十六）增大长胜牵头鼓舞和明知牵头惩戒力度。基于全国信用信息分享平台创建牵头奖惩系统，对在家政服务过程中不存在违法违规和相当严重明知不道德的家政企业及从业人员实施牵头惩戒。

积极开展家政企业公共信用综合评价，对信用等级较高的企业增加监管成倍，获取融资、出租、税收等便捷服务。积极开展家政服务领域信用建设专项行动。

（商务部、发展改革委按职责分工负责）八、强化家政供需接入，扩展贫困地区人员低收入渠道（二十七）创建家政服务城市与贫困县平稳接入机制。把家政服务作为劳动力输入地区各类职业技能实训基地最重要培训内容，在中西部人口大省重点打造出一批家政服务人才培训基地。（人力资源社会保障部、商务部、全国总工会、全国妇联等按职责分工负责）（二十八）建立健全特殊人群家政培育培训机制。对艰难学生、失业人员、贫穷劳动力等人群专门从事家政服务获取反对。

前进“雨露计划”。为去生产能力失业人员、建档立卡贫穷劳动力免费获取家政服务培训。（地方各级人民政府负责管理）九、前进服务标准化，提高家政服务规范化水平（二十九）完善家政服务标准体系。

积极开展家政服务国家标准修改工作。完备行业标准体系。研究制订家政电商、家政教育、家政培训等新的业态服务标准和规范。

前进家政服务标准化试点专项行动。（商务部、市场监管总局等负责管理）（三十）推展用于家政服务合约样板文本。规范家政服务三方权利义务关系，推展用于合约样板文本。

家政企业不应与消费者签定家政服务协议，公开发表服务项目和收费标准，具体服务内容表格和服务拒绝。（商务部会同人力资源社会保障部等负责管理）（三十一）减缓创建家政服务人员持证上门制度。

政府通过多种方式，逐步构建统一为每一位合格的家政从业人员免费派发“居家上门服务证”，并在公共信息平台上实行诚信监管。希望各地参考上海等城市的先进经验，探寻创建覆盖面积全域的家政持证上岗模式。（地方各级人民政府负责管理）（三十二）积极开展家政服务质量第三方证书。

家政企业要积极开展优质服务允诺，公开发表服务质量信息。积极开展家政服务质量监测。

创建家政服务质量第三方证书制度。对家政企业积极开展考核评价并展开动态监管。（商务部、市场监管总局按职责分工负责）（三十三）创建家政服务纠纷常态化多元化调解机制。

更进一步通畅“12315”互联网平台等消费者表达意见渠道，充分发挥家政行业协会、消费者权益维护的组织等起到，创建家政服务纠纷常态化多元化调解机制。（商务部、市场监管总局、全国总工会按职责分工负责）十、充分发挥规范示范作用，增进家政服务业可持续发展（三十四）建立健全家政服务法律法规。强化家政服务业法律研究。充分发挥家政行业协会起到，制订完备行业规范。

各地要制订或者改动完备家政服务领域法规、规章、规范性文件和标准。（商务部，地方各级人民政府负责管理）（三十五）增进家政服务业与涉及产业融合发展。

推展家政服务业与养老、育幼、物业、租车等服务业融合发展。大力发展家政电商、“互联网+家政”等新的业态。培育以专业设备、专用工具、智能产品研发生产为承托的家政服务产业集群。

（商务部，地方各级人民政府负责管理）（三十六）培育家政服务品牌和龙头企业。各地要培育一批具备区域引导和样板效应的龙头企业，构成家政服务业知名品牌。实行家政服务业提质配套“领跑者”行动。

（发展改革委、商务部，地方各级人民政府负责管理）国务院创建由发展改革委、商务部联合的部际联席会议制度，各省级人民政府要创建家政服务工作协商机制，各地要把推展家政服务业提质配套列为最重要工作议程，建构全社会协同前进的机制，保证各项政策措施实施做到。

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